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[ 主题分类 ] 其他 [ 体裁分类 ] 其他
[ 发布机构 ] 巫山县人民政府
[ 成文日期 ] 2020-02-25 [ 发布日期 ] 2020-02-25

巫山县人民政府关于2018年法治政府建设工作情况的报告

2018年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,我们深入贯彻《中共中央、国务院法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(中发〔2015〕36号)及《重庆市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(渝委发〔2016〕27号),纵深推进法治政府建设,取得实效。现将2018年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、工作开展情况

(一)法治理念更加牢固

政府主要负责人在推进法治政府建设中认真履行第一责任人职责规定,加强对法治政府建设的组织领导,及时研究解决法治政府建设有关重大问题。县政府党组定期集中学习法律法规,扎实开展法治教育,举办法制讲座,完善政府工作人员法治能力考查测试制度,不断提升干部法治素养和法治能力。努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。坚持依法向人大常委会报告重大事项制度,严格执行《中共巫山县委关于建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》和《县政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告的制度》等要求,主动向人大常委会报告重大财政资金安排、重大国有资产处置、法治政府建设重大措施等重大事项。

(二)决策程序更加规范

一是严格决策程序。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集中讨论决定“五大”法定程序。坚持重大事项上政府常务会议审议,并定期向向县委报告。进一步促进政府科学决策、民主决策、依法决策。二是严格审核把关。建立健全政府法律顾问制度,聘请政府常年法律顾问4人。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证审核把关作用。全年就重大合同和行政规范性文件审核并出具审查意见73件。三是自觉接受监督强化对权力的制约和监督,加强党内监督,同时把党内监督与人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、社会监督等结合起来,形成监督合力,使行政权力于法有据、依法行使、受法制约。

(三)矛盾纠纷化解更为有力

1.行政复议规范有序。一是进一步畅通行政复议渠道。推行行政复议立案标准化,制定《巫山县人民政府行政复议工作制度》,对行政复议案件的接待登记、受理立案等进行规定,行政复议渠道更加畅通。二是进一步规范行政复议审理。推行行政复议审理规范化,制定《巫山县人民政府行政复议听证制度》,对行政复议案件调查取证、举证、审理、集体讨论,行政复议听证范围、听证程序进行具体规定。加大现场调查、听证力度,严把事实证据关、适用法律依据关、复议审理程序关,增强文书说理性,提高行政复议办案质量。三是进一步创新行政复议审理方式。在复议工作实践中,为了实现政治效果、社会效果和法律效果的统一,积极创新行政复议审理方式,多、快、好地审理办结案件。充分运用调解(和解)等方式,促使双方当事人有效沟通,争取行政机关自行解决争议,实现案结事了。与法院、信访、执法等部门建立联动机制,解决行政争议。对疑难、复杂案件,严格按照听证要求实行听证,听取申请人和被申请人意见,掌握公共利益和个人利益的平衡点。四是进一步完善行政复议议事决策机构。根据工作需要,对行政复议委员会成员进行及时调整,主要负责审理县政府作为行政复议机关的重大、复杂、疑难行政复议案件,指导全县行政复议制度建设工作,研究全县行政复议工作中的重大问题。全年共申请行政复议14件,受理13件,办结13件,期限内结案率100%。经过审理,申请人撤回申请3件,驳回申请人申请1件,维持3件,撤销变更3件,限期履行法定职责3件,所办理的行政复议案件只有1件提起行政诉讼。

2.行政应诉积极有效。一是积极参加行政应诉。支持人民法院受理行政诉讼案件,尊重并执行人民法院生效裁判,自觉履行人民法院发生法律效力的行政判决书、裁定书及行政赔偿调解书,自觉维护司法权威。对行政诉讼案件依法履行答辩、举证等义务,及时出庭应诉。在出庭过程中严格遵守法庭纪律,维护法庭秩序。县政府全年应诉案件14件,已结10件,未结4件。已结案件中,驳回当事人起诉或上诉5件,申请人撤诉或按当事人撤诉处理2件,撤销市政府复议决定1件,驳回县政府上诉1件,撤销1件。二是认真落实行政机关负责人出庭应诉规定。加强行政机关负责人出庭应诉工作,定期通报行政机关负责人出庭应诉情况。印发《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作制度的通知》,规定行政机关主要领导应当出庭应诉,若主要领导不能亲自出庭的,必须书面向法院请示,法院同意后,方可委托单位副职或直接经手的工作人员出庭应诉。县级行政机关全年应诉案件应出庭68件,行政机关负责人出庭应诉53件,出庭应诉率77.9%。三是认真办理司法建议。对人民法院提出的司法建议,根据有关规定及时进行研究处理并将情况告知人民法院。2018年共收到司法建议2件,行政复议意见1件,全部在期限内办结并回复。

3.行政调解、行政裁决优势显现。充分利用行政调解工作优势,积极发挥行政调解在构建矛盾纠纷大调解工作格局中的重要作用,形成与人民调解、司法调解、信访调解有机衔接、共同推进的工作局面,把与行政管理有关的各类矛盾纠纷化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中,为切实维护我县社会和谐稳定、促进经济社会又好又快发展发挥了重要作用。加强行政调解、行政裁决的综合协调和指导工作,会同有关职能部门健全行政调解制度,完善行政裁决工作机制。2018年受理行政裁决7件。

(四)行政服务更为高效

1.深化行政审批制度改革。贯彻落实国务院、市政府取消、下放和调整行政许可事项要求,积极开展行政许可项目清理,保留29个审批单位539项行政许可事项,全部纳入县级许可事项目录中实行清单管理,共减少214项行政审批事项。编制《巫山县县级行政许可事项马上办网上办就近办一次办清单》和《巫山县乡镇(街道)行政许可事项马上办网上办就近办一次办清单》。对行政审批中介服务事项进行清理规范,经动态调整, 58项行政审批中介服务事项纳入清单管理。

2.全面推进“互联网+政务服务”。印发《巫山县编制政务服务事项清单工作方案》(巫山府发〔2018〕9号),对全县公共服务事项进行全面清理,编制并公布公共服务事项目录清单,共编制公共服务事项332项,其中本县特有事项180项,乡镇(街道)级公共服务事项99项。以“智能政务”为目标,推动政务服务事项“应上尽上、全程在线、全渝通办”, 332项公共服务事项全部上线运行。编制并公布《巫山县公共服务事项马上办网上办就近办一次办清单》,332项公共服务事项中,马上办94项,网上办278项,就近办49项,一次办221项,网上办事项达83.7%。

3.全面深化“减证便民”行动。深化“减证便民”行动,进一步优化政务服务环境和营商环境。全面贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务的部署要求,对全县证明事项进行了清理,切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消。共清理国家设定的证明事项69项,建议取消3项;共清理本市设定的证明事项44项,建议取消11项。开展村(社区)证明事项清理规范工作,对有法律法规依据、与人民群众生产生活密切相关、确需村(社区)提供的证明事项保留9项,依法取消36项不合法、不合理证明事项。

4.全面推进“双随机一公开”。根据《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》(国发〔2016〕30号)和《关于全面推开“双随机一公开”工作的意见》(渝府法制发〔2016〕13号)要求,全面推开“双随机一公开”工作。32个相关县级部门制定了实施细则,发布了抽查事项清单,建立完善检查对象名录库、检查人员名录库,明确抽查依据、主体、内容、方式、频次等,并根据法律法规修订和工作实际对相关事项、对象进行动态调整公布,确保监管对象全面、监管人员合格、监管事项合法、监管权责匹配、监管分类准确。全县行政检查事项共183项。印发《关于全面推行随机抽查机制加强工程建设项目事中事后监管的通知》(巫山府法发〔2018〕24号),积极建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系,切实做到“减审批、强监管、优服务”。

(五)严格规范公正文明执法

1.开展行政执法主体资格清理工作。对照所执行的法律、法规、规章和“三定”规定,对全县行政执法主体进行清理,确保行政执法主体合法。经清理,具有行政执法主体资格的单位共74个,其中法定行政机关44个,法律、法规授权的组织4个,依法受委托执法的组织26个;从机构性质看,行政机关67个,事业单位7个;从经费来源看,财政全额拨款单位73个,其他经费来源方式单位1个。

2.开展行政执法人员专项清理工作。进一步规范行政执法人员管理,开展行政执法人员专项清理工作,确保行政执法人员资格合法、持证上岗。对依法具有行政执法权的各级行政机关、法律法规授权组织或者依照法律法规规章规定受委托行使行政执法权的组织中,已经取得执法证件的行政执法人员进行了全面清理,保留具有重庆市执法证件人员1522名,国务院部委颁发执法证件人员485名。

3.开展行政执法专项排查整治工作。坚持以问题为导向,针对当前行政执法中暴露出的突出问题,着力排查整治队伍管理、队伍素质、队伍作风中的突出问题;着力排查整治违法执法、简单执法、粗暴执法、随意执法、选择性执法等问题;着力排查整治综合执法中执法权限重叠交叉、越位缺位以及委托行政执法中的乱委托、假委托、违法委托等问题;着力排查推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法审核三项制度落实情况。

4.开展行政处罚案卷评查工作严格按照《重庆市行政处罚案卷评查标准(2017年版)》(渝府法制发〔2017〕13号),采取自查自评和集中评查相结合的方式,对2017年9月1日至2018年8月31日期间按照一般程序办结的行政处罚案卷进行评查。对案卷中反映的普遍性、典型性问题深入剖析研究,并切实加以整改。进一步提高行政执法案卷质量,持续强化行政执法监督。共集中评查案卷22卷,评查结果为优秀的案卷5卷、良好9卷、合格8卷。

二、存在的问题及下步工作打算

在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足和短板:一是法治意识欠缺。少数干部法治意识淡薄,部分干部运用法治思维和手段推动工作的能力不足,少数干部不作为、慢作为、乱作为的问题仍然存在。是规范管理欠缺。一些单位缺乏规范管理意识,政务信息未及时公开,法律文书不规范,行政处罚案卷不规范等。三是队伍建设欠缺。执法队伍建设不平衡,执法力量分散,执法力量配备薄弱,一些部门执法人员素质还有待提高。

在下步工作中,我们将深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》及《重庆市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,抓好《巫山县法治政府建设实施方案》任务分解和落实,通过改革行政体制、创新政府管理、规范行政行为、优化行政服务、加强行政监督、推进基层政府依法行政等措施,积极探索建立规范行政执法行为的长效机制。

(一)提高干部依法行政能力

加强干部队伍建设。从思想引领、能力提升、作风改进、制度建设等方面入手,着力打造“忠诚、专业、敬业、担当”的高素质行政执法干部队伍。加强对行政执法人员的教育培训。坚持把法律知识作为行政执法人员基本知识体系的重要组成部分,完善学法制度。

(二)推进严格规范公正文明执法

一是推进综合执法体制改革。全面推进农业、国土房管、城乡建设、环保等领域部门内综合执法,稳妥推进跨部门综合行政执法,积极探索乡镇(街道)综合行政执法。二是改善行政执法方式。加强行政执法信息化建设,完善行政执法沟通协调机制,规范行政执法自由裁量权,健全责任追究机制。三是加强行政执法队伍管理。严格实行行政执法人员执证上岗、资格和证件管理制度。四是强化行政执法监督。对城市管理、食品药品监管等涉及民生、安全、市场监管等重点领域开展重点督查。五是完善行政执法联席会议机制,研究解决执法中的突出问题。

(三)深入推进行政体制改革

一是深入推进“互联网+政务服务”。建立标准化政务服务平台。以实现政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”的改革目标,打造高效、便捷、规范的政务服务中心,解决“三集中三到位”服务场所的难题,最大限度方便企业、群众到政务服务大厅办事,切实提高服务水平。推进政务服务“全渝通办”。加快构建我县一体化网上政务服务体系,推进政务服务事项“应上尽上、全程在线”。二是深化行政审批制度改革。做好取消、下放、承接行政审批事项合法性审查,优化行政审批服务流程,促进审批服务便民化。深化“减证便民”行动,持续推进减税降费,进一步优化政务服务环境和营商环境。三是深化“双随机、一公开”监管改革。健全全县随机抽查事项清单,建立执法监管智能抽查系统,推进部门内、跨区域及跨部门联合抽查。

(四)发挥行政复议、应诉重要作用

一是加强行政复议工作。推行行政复议立案标准化、审理规范化、管理信息化建设。提高行政复议办案质量,加大现场调查、听证力度,增强文书说理性,把每件案件办成精品案件。充分运用行政复议意见书、建议书,监督和纠正行政复议反映出的突出问题。二是改进行政应诉工作。支持人民法院依法受理行政诉讼案件,尊重并执行人民法院生效裁判。认真落实行政机关负责人出庭应诉规定,加强行政机关负责人出庭应诉工作,定期通报行政机关负责人出庭应诉情况。

巫山县人民政府

2019年1月4日

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